“現在村民不僅可以按照股份分紅，對合作社的經營發展還有民主管理、民主監督的權利。”6月19日全市首家村集體股份經濟合作社——清新區浸潭鎮六甲洞村下逕組股份經濟合作社正式掛牌，拿到股權和成員證的村民鄒東海欣喜地說。
繼清新區之后，清城區、佛岡縣、英德市連樟樣板區也已選點建成全市第一批實行股份合作制管理和運營的農村集體經濟組織。在推進農村“三塊地”（農村承包地、農村宅基地、農村集體經營性建設用地）的改革試點工作中，村集體的統籌功能強化，村民收入更趨多元化。
7月6日召開的廣清接合片區農村“三塊地”改革工作階段性總結會議（下稱“總結會議”）透露，清遠片區優化農村土地要素，推動鄉村產業發展和各項建設，上述4縣（市、區）分別確定2—3個村作為承包地和宅基地改革試點。指引有實力、有經驗和有社會責任感的優質企業參與“三舊”改造等。
●南方日報記者 陳國飛
強化集體統籌▶▷
發揮市場資源配置作用
在清遠，村集體的權能正不斷加強。
總結會議上，清遠市農業農村局介紹，在深化農村集體產權制度改革中，清遠加快完善農村集體資產清查、成員身份確認、資產量化等工作，探索賦予農民集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。
6月26日，四九村委會松七組股份經濟合作社正式掛牌，為佛岡縣首個實行股份合作制管理并掛牌的農村集體經濟組織。四九村黨總支部書記黃灼東說，這將為促進土地資源合理利用和優化配置，提高土地利用效率和節約集約用地水平提供可能。
其中，對原來的農村經濟合作社開展股份合作制改革，強化了村集體統籌功能，由村集體統籌全村資源資產，通過與企業合作或自主經營等方式，壯大集體經濟，社員按照所占股份分享集體經濟發展權益。
“隨著城鎮化進程加快，不少農村常住人口減少，耕地、房屋閑置，或處于小面積、碎片化耕種狀態，效益不高。”有與會人員認為，這種低效無序的狀態需要通過強化村集體對“三塊地”的集體所有權權能來化解。
目前，清遠已印發承包地改革、宅基地制度改革的指導意見，以及集體經營性建設用地入市暫行辦法等。
清遠提出，探索村集體履行對承包地發包、調整、監督、回收等權能，對連續丟荒兩年以上的承包地，在保持原有承包權不變的情況下，由村集體統籌管理經營權，發揮市場在土地資源配置中的重要作用，堅持用市場的方法解決發展遇到的問題。
宅基地改革上，清遠謀劃探索農村集體經濟組織對宅基地使用權的收回權。如成立農房股份合作社，鼓勵村民以閑置宅基地和閑置房屋使用權入股合作社，從而統籌開發經營，發展鄉村民宿、鄉村旅游、家庭工場、手工作坊等，帶動村民就地就近就業并可獲得盈余分紅。
《清遠市（廣清接合片區）集體經營性建設用地入市暫行辦法》于6月25日正式印發，是全省第一份由地級市出臺的相關實施辦法，探索賦予農民集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能。
擴寬收入渠道▶▷
盤活“舊資產”讓村民受益
清新區浸潭鎮龍須帶水庫移民村一度成為空心村，11個自然村和村小組僅有40多戶人家。受益于桃花湖自然景觀和民宿開發帶動，當地村民紛紛盤活閑置的舊資產，僅依靠出租舊農舍就可獲得超萬元年租金。
清城區源潭鎮新馬村利用打造鄉村振興樣板區的契機，整合流轉1200多畝土地，打造生態稻蝦共生示范基地、智慧農業大棚等項目。
當前，清遠多地通過建設現代農業產業園、鄉村振興示范項目等，引導農民整合流轉承包地，參與項目經營，盤活“舊資產”，實現一地一房“生五金”。村民通過土地流轉獲得租金、通過入股合作社獲得股金、通過參與項目經營獲得經營性收入、通過家門口就業獲得酬金。在多元化增收的同時，為降低風險，清遠鼓勵設立農村產權抵押貸款風險防范基金。
股份經濟合作社在清遠尚屬新鮮事物，村民成了股東，股金收益怎么算？以英德市黎溪鎮鐵溪村福龍圍組股份經濟合作社為例，該村把集體經營性資產評估作價拆股量化，共設置份額152.1股。其中戶籍在該社所在地，一人占1股（外嫁女及子女除外）；戶籍在該社所在地之外，且在該村長大，在該社所在地有承包地的，一人占0.8股；戶籍在該社所在地之外，但祖籍在該村內，無承包地的，占0.5股。配股成員只享受股份權利，不能按股份瓜分資產，不能提現。
清遠還將探索開展多種形式的土地股份合作，包括鼓勵農戶入股農村集體組織、入股土地合作社、入股各類農業經營主體。
根據相關規劃，清遠鼓勵農戶將承包地折價入股到本村集體經濟組織，由集體統籌進行統一規劃、管理和經營。
支持農村集體、致富帶富能人創辦領辦土地股份合作社，鼓勵農戶將承包地入股合作社成為社員，提倡按入股土地畝數、同類土地平均流轉價格合理配股，采取“按股額”或“保底收益+按股分紅”等模式分配收益。
另外，探索采用“先租后股”的方式，即讓農民與經營主體商定土地出租價格，將土地經營權先行流轉給經營主體，在經營主體取得穩定良好的經濟收益之后再入股，分享產業發展成果。
融資擔保有道▶▷
各方力量共促鄉村振興
6月中旬，清新區農業農村局向該區互農農業種養專業合作社發放了全市第一份農村土地經營權流轉證。6月18日，清新區浸潭鎮六甲洞村下逕組124畝耕地通過競標成功流轉土地經營權給清遠市城鄉合生太農業旅游資源開發有限公司，用于發展高效特色種植業。
隨著廣清接合片區探路前行，農業企業、旅游公司、金融機構等各種社會力量也在凝聚合力，參與鄉村振興工作中。
小小流轉證，激發融資大能量。
根據相關規劃，清遠將探索發放農村土地經營權流轉證，保障經營權人依法享有其流轉取得的農村土地經營權利，并作為融資擔保的依據，解決經營主體發展生產資金短缺問題。鼓勵設立農村產權抵押貸款風險防范基金，由風險防范基金與金融機構按一定比例承擔風險，最大限度地降低金融機構的風險，調動金融機構參與農村產權抵押貸款工作的積極性。
鄉村振興，“金融活水”不能少。清遠市現已印發指導意見，推動農村產權抵押擔保權能工作，支持金融機構依據農村集體經營性建設用地屬性，采用農村集體經營性建設用地使用權及地上建筑物所有權抵押、地上物業租金收益權質押等擔保方式，拓展對農村集體經濟組織的信貸投放渠道，促進農村集體經營性建設用地連片開發、整合利用。
據中國人民銀行清遠市中心支行統計，其指導商業銀行根據農戶信息系統數據，積極開展信用戶、信用村評定工作，累計評定信用村上千個，指導商業銀行推出蘭花貸、光伏貸、“清遠旅游+鄉村風情”貸和生豬活體貸等鄉村振興特色貸款。
清遠市金融局相關負責人介紹，清遠與多家省級銀行業金融機構簽署融資意向總計2200億元的戰略合作協議，引導銀行業金融機構開發信貸產品支持試驗區內省級產業轉移園發展，支持現代農業產業園區、特色小鎮及農村基礎設施重點項目建設。
如，清遠農商銀行解決產業園區企業土地購買、廠房建設、經營周轉等一體化資金需求。截至今年5月末，累計發放“購地貸”35筆1.9億元，發放“建設貸”106筆3.5億元，發放“眾創貸”83筆7.1億元。
